Johannesburg-makszin+loredana

Dans le but affiché de "reconstruire" le pays (réunifier ce qui a été séparé par cinquante ans de politique de "développement séparé"), l'Afrique post-apartheid s'est dotée d'un nouveau système administratif, et a procédé au redécoupage des frontières provinciales et locales, ainsi qu'à la création d'aires métropolitaines. La province du Gauteng, urbanisée à 94 %, comporte cinq aires métropolitaines : celle de Johannesburg en est la plus puissante. La métropole de Johannesburg dans ses limites administratives actuelles (dessinées davantage selon des motifs politiques que fonctionnels : il s'agissait de limiter le pouvoir du conseil métropolitain) compterait, selon le recensement de 1996, 3,2 millions d'habitants. On peut toutefois considérer que l'aire métropolitaine de Johannesburg comprend l'ensemble du Witwatersrand, tissu urbain continu construit autour d'une bande minière est-ouest de plus de 80 km de long, dont Johannesburg forme la partie centrale, et qui regroupe près de 5 millions d'habitants. **Une tête de pont pour les investisseurs étrangers** Johannesburg est née, à la fin du XIXe siècle, de l'exploitation des mines d'or du Witwatersrand (qui marque encore aujourd'hui le paysage urbain d'une longue ceinture de terrils divisant la ville d'est en ouest). Ville industrielle à la croissance explosive, elle devient rapidement le centre financier majeur d'Afrique du Sud, avec la capitalisation de l'activité minière : bourse et institutions bancaires continuent aujourd'hui à se développer dans le centre d'affaires de Johannesburg, qui, bien qu'en déclin rapide, représente toujours la plus forte concentration de bureaux du continent (plus de 3 millions de m2) et 11 % du PNB sud-africain (Gervais-Lambony, 1997). Ce centre-ville se transforme rapidement : le départ progressif des Blancs et de leurs compagnies vers les centres commerciaux et centres d'affaires des quartiers nord de la ville (Rosebank, puis Sandton, Illovo, Fourways,...) s'accompagne de l'africanisation des résidants comme des activités (petites entreprises, activités informelles). Malgré ces transformations perçues comme un déclin du centre-ville, une crise qui frappe les industries traditionnelles du Witwatersrand, et des taux de chômage très élevés dans les //townships//, Johannesburg conserve sa fonction de cœur économique du pays, point nodal des communications nationales et internationales (le premier aéroport du pays se situe à l'est de Johannesburg), et lieu de concentration des banques et des sièges sociaux d'entreprises. Centre financier majeur à l'échelle africaine, Johannesburg est donc également une tête de pont pour les investissements étrangers en Afrique. **Une croissance urbaine relativement modérée** Les populations résidant dans des logements informels à l'écart des villes, fonctionnellement rattachées à l'économie urbaine, ne sont pas comptabilisées comme urbaines : leur prise en compte conduirait à un taux d'urbanisation estimé à 70 %. L'Afrique du Sud compte parmi les pays les plus urbanisés d'Afrique. Sa croissance urbaine est relativement modérée : pour l'ensemble de l'Afrique australe, le taux annuel d'accroissement de la population urbaine est de l'ordre de 3 %, avec un ralentissement depuis les années 1950 et une reprise depuis 1985. La métropole de Johannesburg ne regroupe donc qu'environ 13 % de la population du pays. Le réseau urbain sud-africain est relativement étoffé, comportant sept aires métropolitaines principales, et des villes de second rang de taille importante : les aires métropolitaines de Durban, du Cap et de Prétoria rassemblent respectivement 4, 3 et 3 millions d'habitants. **Une population noire majoritaire** Les statistiques de la population métropolitaine et de son évolution sont difficiles à fournir, non seulement parce qu'elles sont sujettes à caution (manipulations politiques, sous-évaluation des populations noires "illégales" sous l'apartheid, informelles aujourd'hui), mais aussi à cause des changements répétés de frontières administratives (autant à la suite de réforme du gouvernement local qu'à cause de l'intégration des espaces périurbains dans les frontières de la ville). La Deuxième Guerre Mondiale s'est accompagnée d'une très forte croissance urbaine, poursuivie dans les années 1950 (à la suite de laquelle les Noirs sont devenus majoritaires à Johannesburg). Malgré la limitation autoritaire de l'urbanisation des Noirs, la ville a continué à croître de façon accélérée dans la deuxième moitié des années 1980. L'expansion spatiale de la ville se marque surtout depuis l'adoption par le gouvernement d'apartheid d'une politique dite d' "urbanisation ordonnée" (1986), signant sa résignation au mouvement d'urbanisation des Noirs, et qui a sans doute moins provoqué un accroissement de l'exode rural que le desserrement du tissu résidentiel localement très dense des //townships//. Le taux de croissance urbaine est estimé à +3,4 % par an, dont +2,4 % seraient dus à l'accroissement naturel, et +1 % par an à l'accroissement migratoire. Formes moins visibles dans l'immédiat mais plus significatives, le transfert des logements locatifs publics à leurs occupants, la légalisation et la consolidation les bidonvilles sur place lorsque c'est possible (c'est-à-dire lorsqu'il s'agit d'un terrain public non convoité...) sont les éléments principaux des politiques urbaines post-apartheid. On peut citer l'exemple de Devland, à Soweto, où le bidonville né en 1995 est progressivement électrifié, et le transfert des sites aux occupants est organisé. La plupart du temps cependant, les //squatters// sont déplacés (selon la loi, l'éviction n'est pas possible sans relogement), vers Orange Farm et Weilers Farm au sud, Diepsloot au nord : espaces situés à 40 km du centre, sommairement équipés sous le régime d'apartheid. La consolidation de la structure ségrégée de la ville se pérennise donc dans ses développements récents, s'organisant autour d'une forte ségrégation sociale à figure encore ethnico-raciale. **Un pôle d'attraction majeur pour les migrants** Johannesburg, cœur économique du pays, est le pôle d'attraction majeur pour les migrants nationaux et internationaux. Les migrations internes viennent principalement des provinces frontalières : Nord, Nord-Ouest, Etat Libre et Kwazulu-Natal. Les migrations internationales proviennent d'abord d'Afrique australe : migration initiée par le gouvernement d'apartheid, qui avait largement recours à une main d'œuvre étrangère dans les mines (en provenance du Mozambique, du Zimbabwe, du Lesotho et du Swaziland), elle continue actuellement, renforcée par d'importants flux de réfugiés (Mozambique). D'autre part se développent des flux importants d'Afrique de l'Ouest : Sénégal, Cameroun et Zaïre. Les migrants d'Afrique de l'Ouest se concentrent dans les quartiers centraux en voie de dégradation rapide (immeubles taudifiés et sur-occupés d'Hillbrow, de Berea, de Yeoville) : la tour Coca Cola à Hillbrow a même été surnommée "Kinshasa". Ces migrants se spécialisent souvent dans la vente informelle (fruits, objets d'art ou d'usage courant). Les migrants d'Afrique australe se regroupent davantage dans les quartiers péricentraux industriels de Fordsburg et Mayfair, où ils s'emploient, au noir, dans la petite industrie textile ou mécanique. L'ancien //township// d'Alexandra constitue également un quartier d'accueil privilégié, sans doute plus temporaire à cause de son extraordinaire sur-occupation, pour les migrants nationaux mais aussi internationaux, en provenance du Mozambique principalement. Un des camps de //squatters// des rives de la Jukskei, récemment déguerpi, était ainsi prénommé "Mozambique". Les conditions d'habitat y sont souvent des plus difficiles : des cabanes en tôle et en carton, dangereusement situées sur les rives d'un cours d'eau **De vastes zones-dortoirs aux extrêmes Nord et Sud** La métropole s'est largement développée vers le nord : Randburg et Sandton constituent des banlieues résidentielles très étendues, à l'américaine, et attirent la majeure partie des investissements (l'activité économique se développe également à un rythme très rapide hors des frontières métropolitaines, dans la zone de Midrand, au nord de la ville). Autrefois zones périurbaines, Randburg et Sandton se sont dotées à la fin des années 1960 de municipalités autonomes, avant d'être intégrées en 1995 dans les frontières de Johannesburg. Au sud, et notamment à Soweto, les //townships// planifiés par l'apartheid se sont densifiés plus qu'ils ne se sont étendus dans l'espace : construction de bidonvilles dans les parcelles (ce sont alors les //backyard shacks//, disposant parfois des services urbains) ou sur les terrains vagues (//shacks//), notamment dans les zones-tampons séparant les espaces réservés à chaque groupe ethnico-racial. Ces bidonvilles se localisent en grande majorité dans le sud de la ville, mais aussi dans le nord, à proximité des nouveaux centres économiques de Sandton et de Randburg. Enfin, la politique d'urbanisation ordonnée adoptée en 1986 a conduit à la création de vastes zones-dortoirs : Orange Farm et Weilers Farm à l'extrême sud de la métropole, Diepsloot (ou projet "Norweto") à l'extrême nord. **Les constructions en hauteur sont l'exception** La production du logement à Johannesburg est essentiellement privée; cinq constructeurs principaux se partagent le marché. Des subventions nationales, attribuées par le gouvernement provincial, financent la construction de lotissements pavillonnaires pour les ménages modestes. La tradition de la construction de logements publics est relativement ancienne, puisque jusqu'aux années 1960, le gouvernement d'apartheid construisait environ 10 000 logements par an à l'échelle nationale, pour loger les Noirs dans leurs "espaces réservés". La construction post-apartheid prend deux formes principales : les //townhouses// (maisons individuelles ou jumelées rassemblées en un lotissement dense et protégé par des murs) se multiplient, pour le marché de moyenet haut de gamme, surtout dans les quartiers nord : c'est une forme de densification urbaine sans constitution d'espace public. La construction pavillonnaire plus classique est moins spécialisée, de la classe moyenne noire à Soweto (Protea North, Dube, etc.) aux populations ayant droit aux subventions (le lotissement public de 5 000 pavillons à Vlakfontein, dans l'ouest de la métropole, en reste l'exemple le plus spectaculaire). Les constructions en hauteur restent l'exception. **Des statuts d'occupation du logement en mutation** On distingue trois catégories de logement : le logement formel (maison individuelle, appartement, maison jumelée ou //townhouse//, appartement ou maison de fond de parcelle construite autrefois pour loger les domestiques); le logement informel (cabane en fond de parcelle : //backyard shack//, ou non : //shack//); les baraquements (//hostels//) destinés sous l'apartheid aux travailleurs migrants. L'importance respective des statuts d'occupation du logement est très mal connue. Le secteur informel de l'habitat est évidemment sous-évalué; des études montrent qu'il abrite un certain nombre de locataires. De plus, on assiste depuis le début des années 1990 à un transfert progressif des logements locatifs publics des //townships// à leur occupant : l'extension de ces transferts est encore inconnue, d'autant que le boycott massif des loyers et la perte de contrôle des autorités locales brouille encore la situation. L'enquête ménages d'octobre 1994 avance cependant, pour le secteur formel, les chiffres de 33 % de locataires, 63 % de propriétaires (dont 29 % d'accédants), 4 % de logés gratuitement, dans la province du Gauteng. La classification des ménages selon l'appartenance ethnico-raciale, officiellement abolie avec la chute de l'apartheid, conserve une signification sociale forte. Dans la province du Gauteng, les Noirs constituent 63 % de la population (76 % en Afrique du Sud), les Blancs 31 % (13 % en Afrique du Sud), les Métis 4 % (contre 9 %), les Indiens 2 % (contre 3 %). **Une volonté de "réintégrer la ville"** Le régime d'apartheid visait à un contrôle total de l'espace urbain, et notamment de l'urbanisation des Noirs. Si les mesures de ségrégation raciale existaient avant 1948, ce n'est qu'à partir des années 1950 qu'elles ont été appliquées systématiquement, par la destruction des quartiers mixtes, le déplacement forcé des populations vers les espaces périphériques qui leur étaient réservés. Construits par les pouvoirs publics, les //townships// consistaient à l'origine en d'immenses lotissements de maisons individuelles rudimentaires, louées à leurs habitants, et séparés des espaces blancs par des //no man's land//, ou zones-tampons. La fin des années 1960 fut marquée par l'arrêt de la construction publique de logement pour les Noirs dans les villes (les fonds publics réduits étant dirigés vers les bantoustans), facteur principal de la crise du logement qui conduisit à la sur-occupation de l'habitat, à la densification des parcelles (sous forme de //backyard shacks//), et au développement des bidonvilles. Aujourd'hui, les politiques urbaines annoncent leur volonté de "réintégrer" la ville, en la densifiant et en rapprochant l'habitat des Noirs des centres d'emplois. Les programmes RLDP (Rapid Land Development Programs) visent par exemple à construire des logements bon marché à proximité des quartiers existants, afin qu'ils bénéficient de leurs services et de leurs infrastructures, tout en favorisant la mixité raciale (les nouveaux lotissements publics dans la continuité des quartiers blancs bénéficiant à des populations noires). Ces programmes lancés en 1995 ont été abandonnés (sauf celui d'Alexandra), et le lotissement public des espaces périphériques (en maison élémentaire ou en parcelles équipées) reste la forme la plus visible d'action publique sur la ville. **Pour en savoir plus** Benit C. 1998, Gouvernement urbain et production de la ségrégation : quelles leçons de la ville d'apartheid ?, //Revue Européenne des Migrations Internationales//, 14(1). Carey S. 1995, Toward a new strategy for dealing with land occupation at the local level in the new South Africa, Bsc thesis, Town and Regional Planning, University of the Witwatersrand. Chipkin I. 1996, //City and community : local government and the legacy of the " one city "// sloggan, Johannesburg, Center for Policy Studies. Crankshaw O., Parnell S. 1999, Race, inequality and urbanisation in the Johannesburg Region, 1946-1996, communication, " World Cities in Poor Countries ", Washington DC, National Academy of Sciences. Gervais-Lambony P. 1997, //L'Afrique du Sud et les Etats voisins//, Paris, A. Colin. Guillaume P. 1997, Du blanc au noir : essai sur la reségrégation du centre de Johannesburg, //L'espace géographique//. Hunter R. 1992, //A review of the Zevenfontein experience,// Institute for Housing of Southern Africa. Le Bris E. 1991, Crise urbaine et effets urbains de la crise : le cas de l'Afrique Noire, //Espaces et Sociétés//, n°65, 1991.
 * JOHANNESBURG **[[image:http://www.johannesburgcitytourist.com/images/johannesburg-map.jpg caption="http://www.johannesburgcitytourist.com/images/johannesburg-map.jpg"]]** Plus de trois millions d'habitants**